Iniziativa popolare «Per una Svizzera che si impegna (Iniziativa Servizio civico)»

Esaminata la possibilità di introdurre un servizio civico

Il Consiglio federale ha già esaminato la possibilità di introdurre un servizio civico obbligatorio. Vi ha tuttavia rinunciato, poiché un servizio di questo tipo comporterebbe un onere considerevole per l’economia nonché costi elevati per la Confederazione e i Cantoni. Inoltre, con l’estensione dell’obbligo di prestare servizio alle donne, il numero di persone chiamate in servizio sarebbe nettamente superiore a quello necessario per svolgere compiti legati alla sicurezza del Paese.

L’iniziativa Servizio per la collettività e per l’ambiente

L’Iniziativa Servizio civico va oltre l’attuale sistema dell’obbligo di prestare servizio e le revisioni legislative in corso: chiede che ogni persona con la cittadinanza svizzera sia tenuta a prestare un servizio a favore della collettività e dell’ambiente.

Obbligo di prestare servizio per le donne

L’obbligo di prestare servizio sarebbe esteso alle donne. Questo significa che in futuro ogni anno dovrebbero prestare servizio circa 70 000 persone, ovvero il doppio rispetto ad oggi. Il Parlamento avrebbe inoltre la possibilità di estendere l’obbligo di prestare servizio a persone senza cittadinanza svizzera.

Effettivi garantiti

L’iniziativa esige che gli effettivi dell’esercito e della protezione civile siano garantiti, senza tuttavia specificare il modo per raggiungere questo obiettivo.

Servizi di milizia

Le persone non necessarie all’esercito e alla protezione civile dovrebbero svolgere un servizio di milizia equivalente. A tal fine sarebbe necessario creare numerosi nuovi posti d’impiego. Il comitato d’iniziativa cita alcune possibilità: nella prevenzione delle catastrofi, nell’assistenza o nella sicurezza alimentare. Spetterebbe al Parlamento stabilire in una legge quali servizi di milizia sarebbero riconosciuti.

Tassa e indennità di perdita di guadagno

Come nell’attuale sistema dell’obbligo di prestare servizio, le persone che non prestano alcun servizio dovrebbero pagare una tassa. Inoltre, la Confederazione dovrebbe emanare disposizioni per garantire un’adeguata indennità di perdita di guadagno.

Conseguenze dell’iniziativa Impegno a favore della società

Un servizio come quello chiesto dall’iniziativa potrebbe rafforzare l’impegno delle cittadine e dei cittadini svizzeri a favore della società. Essi potrebbero fornire il loro contributo a beneficio della collettività e dell’ambiente in diversi settori d’impiego.

Costi supplementari per le imprese

Rispetto a oggi, l’iniziativa avrebbe la conseguenza di circa raddoppiare il numero di persone chiamate in servizio che mancherebbero quindi in tale periodo dal posto di lavoro. Le imprese sarebbero confrontate a costi aggiuntivi per la ricerca di sostituti, per le ore supplementari di altri collaboratori oppure per la perdita di produttività dovuta alle assenze.

Ripercussioni per il mercato del lavoro

Inoltre, è possibile che le persone chiamate in servizio finirebbero per assumere mansioni in precedenza svolte da lavoratori sul libero mercato. In particolare i posti di lavoro delle persone poco qualificate, per esempio quelli nei settori delle pulizie o dell’assistenza ai malati, potrebbero subire pressioni salariali oppure essere sostituiti.

Costi supplementari per l’indennità di perdita di guadagno

In caso di accettazione dell’iniziativa si può presumere che le spese per l’indennità di perdita di guadagno aumenteranno approssimativamente del doppio, dato che raddoppierebbe il numero degli aventi diritto. Questi costi supplementari dovrebbero essere sostenuti dai lavoratori e dai datori di lavoro, poiché sono loro a finanziare tale indennità con i loro contributi salariali.

Costi per la Confederazione e i Cantoni

Aumenterebbero di circa il doppio anche i costi dell’assicurazione militare sostenuti dalla Confederazione. Inoltre, l’aumento delle spese per il personale e l’amministrazione si tradurrebbe in costi supplementari per la Confederazione e i Cantoni. Per quanto riguarda la tassa d’esenzione dall’obbligo militare, si dovrebbe prevedere un raddoppio delle entrate. Non è possibile quantificare con precisione tali cifre, poiché dipendono dalla forma che il Parlamento darebbe al Servizio civico.

Possibile conflitto con il diritto internazionale

Il diritto internazionale vieta il lavoro forzato. Non sono considerati lavoro forzato per esempio il servizio militare e il servizio civile, il lavoro durante la detenzione, le attività volte a garantire la sicurezza o a far fronte a situazioni di emergenza o catastrofi. Sono ammessi anche i cosiddetti doveri civici, come l’impegno in qualità di giurato. L’attuale obbligo di prestare servizio in Svizzera è conforme al diritto internazionale. Con l’iniziativa, verosimilmente, oltre la metà delle persone reclutate sarebbero impiegate al di fuori dell’esercito e della protezione civile. Resta da chiarire se sarà possibile prevedere un numero sufficiente di servizi di milizia senza violare il divieto di lavoro forzato sancito dal diritto internazionale.

[1] Rapporto del Consiglio federale del 4 marzo 2022; «Apporto di personale in seno all’esercito e alla protezione civile. Parte 2: possibilità di ulteriore sviluppo a lungo termine del sistema dell’obbligo di prestare servizio» ( fedlex.admin.ch > Foglio federale > Edizioni del Foglio federale > 2022 > Marzo > 59 > FF 2022 665).

[2] Statistica delle indennità di perdita di guadagno (statistica IPG) ( bsv.admin.ch > Assicurazioni sociali > Indennità di perdita di guadagno IPG > Statistica > Finanze delle indennità di perdita di guadagno 2020–2024 e Statistik der Militärversicherung 2023 ( suva.ch > Downloads und Bestellungen > Statistik der Militärversicherung 2023, disponibile in tedesco e francese).

[3] Fiskaleinnahmen des Bundes ( estv.admin.ch > Eidgenössische Steuerverwaltung ESTV > Die ESTV > Schweizer Steuerstatistiken > Allgemeine Steuerstatistiken > Fiskaleinnahmen des Bundes, disponibile in tedesco e francese).