Modifica della legge federale sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS) (AVS 21)

Innalzamento graduale dell’età di riferimento delle donne

L’età di riferimento delle donne è portata da 64 a 65 anni in quattro tappe successive. Se, come previsto, la riforma entrerà in vigore nel 2024, il 1° gennaio 2025 l’età di riferimento sarà aumentata una prima volta di tre mesi: le prime interessate dall’innalzamento saranno quindi le donne nate nel 1961. La seconda tappa concerne le donne nate nel 1962: per loro l’età di riferimento sarà 64 anni e sei mesi. Per le donne del 1963 sarà 64 anni e nove mesi. Per le donne nate a partire dal 1964 sarà 65 anni. Dall’inizio del 2028 l’età di riferimento sarà quindi 65 anni per tutti.

Le misure compensative attenuano gli effetti dell’aumento dell’età AVS

L’aumento dell’età AVS può incidere sulla pianificazione del pensionamento delle donne che sono alle soglie della pensione. Per questo motivo sono previste due misure compensative. Se la riforma entrerà in vigore a inizio 2024, saranno le donne nate tra il 1961 e il 1969 a beneficiare di queste misure.

Condizioni migliori in caso di riscossione anticipata della rendita

La prima misura compensativa va a favore delle donne che iniziano a riscuotere la rendita AVS prima dell’età di riferimento. In caso di riscossione anticipata, la rendita AVS è ridotta per tenere conto del fatto che viene versata più a lungo. Per le donne nate tra il 1961 e il 1969, l’AVS 21 prevede una riduzione meno forte rispetto a quella normale, e ciò durante tutto il periodo di versamento della rendita. Più basso è il reddito medio prima del pensionamento, minore sarà la riduzione della rendita. Inoltre, a queste donne sarà ancora concessa la possibilità di anticipare la rendita AVS a partire dai 62 anni. Per le donne nate nel 1970 o successivamente si applicherà invece la stessa regola già in vigore per gli uomini: la riscossione anticipata sarà possibile al più presto dai 63 anni e la rendita AVS sarà ridotta secondo i tassi normali.

Supplemento di rendita in caso di rinuncia alla riscossione anticipata

La seconda misura compensativa concerne le donne nate dal 1961 al 1969 che non anticipano la riscossione della rendita: esse riceveranno un supplemento di rendita. Il supplemento, che sarà maggiore per i redditi bassi rispetto ai redditi alti, sarà graduato in funzione dell’anno di nascita e ammonterà a un importo compreso tra 12.50 e 160 franchi al mese. Sarà concesso per tutto il periodo di versamento della rendita. Il fatto di beneficiare del supplemento non comporterà la riduzione o la perdita di un eventuale diritto alle prestazioni complementari.

Pensionamento graduale e flessibile

Oggi chi sceglie il pensionamento anticipato può anticipare la riscossione della rendita AVS soltanto di uno o di due anni interi. Inoltre è costretto a riscuotere la rendita intera. Con l’AVS 21 il pensionamento sarà più flessibile: la rendita potrà essere riscossa a partire da qualsiasi mese tra i 63 e i 70 anni [3]; inoltre sarà possibile farsi versare soltanto una parte della rendita. Questo faciliterà il passaggio graduale al pensionamento. Come la nuova età di pensionamento di 65 anni, anche la maggiore flessibilità e la possibilità del versamento di rendite parziali si applicheranno contemporaneamente alla previdenza professionale.

Migliorare la rendita

Attualmente, chi continua a lavorare e a versare contributi dopo aver raggiunto l’età AVS non migliora la propria rendita AVS. Con la riforma, a determinate condizioni i contributi supplementari versati saranno invece considerati per il calcolo della rendita, qualora la persona in questione non abbia ancora raggiunto la rendita massima di 2390 franchi (3585 franchi per le coppie coniugate). L’AVS 21 rende così più interessante continuare l’attività lucrativa dopo i 65 anni.

Risparmi

Secondo i calcoli dell’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) l’innalzamento dell’età di pensionamento delle donne riduce le uscite dell’AVS nei prossimi dieci anni di circa 9 miliardi di franchi. Le misure compensative hanno un costo di circa 2,8 miliardi di franchi. A ciò si aggiunge il costo degli altri adeguamenti delle prestazioni, come il pensionamento flessibile, pari a circa 1,3 miliardi di franchi. Complessivamente, fino al 2032 l’AVS 21 riduce le uscite dell’AVS di circa 4,9 miliardi di franchi [4].

Maggiori entrate grazie all’aumento dell’IVA

Questi risparmi però non bastano per stabilizzare la situazione finanziaria dell’AVS e garantire le rendite. Per questo motivo l’AVS 21 prevede anche di incrementare le entrate aumentando l’IVA. L’aliquota normale dell’IVA passerà dall’attuale 7,7 per cento all’8,1 per cento. A taluni beni, come gli alimentari, i medicamenti, i giornali, le riviste e i libri, si applica un’aliquota ridotta: questa passerà dal 2,5 al 2,6 per cento. L’aliquota speciale per il settore alberghiero sarà aumentata nella stessa misura, passando dal 3,7 al 3,8 per cento. In altre parole, a seguito del finanziamento dell’AVS un acquisto di 100 franchi costerà al massimo 40 centesimi in più. Per gli acquisti di alimentari l’aumento sarà al massimo di 10 centesimi per ogni 100 franchi di spesa.

Entrate pari a 12 miliardi di franchi e risparmi pari a 5 miliardi

Fino al 2032 l’aumento dell’IVA procurerà all’AVS maggiori entrate stimate a 12,4 miliardi di franchi. Unitamente ai risparmi di circa 4,9 miliardi, entro il 2032 l’AVS disporrà così complessivamente di circa 17,3 miliardi di franchi in più. Secondo i calcoli dell’UFAS resterà un fabbisogno finanziario di circa 1,2 miliardi di franchi. Il Parlamento ha deciso che questo tema sarà affrontato nell’ambito di una prossima riforma dell’AVS [5].

1 «Statistica AVS 2021», Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) ( bsv.admin.ch > Assicurazioni sociali > AVS > Statistica)

2 «Le finanze dell’AVS con e senza AVS 21», UFAS, calcolo interno ( bsv.admin.ch/avs21)

3 Le donne nate tra il 1961 e il 1969 potranno riscuotere la rendita già dai 62 anni.

4 «Le finanze dell’AVS con e senza AVS 21», UFAS, calcolo interno ( bsv.admin.ch/avs21)

5 Mozione 21.3462 «Mandato per la prossima riforma dell’AVS» ( parlamento.ch > Attività parlamentare > Curia Vista > Affari > 21.3462)