Iniziativa popolare «Per un’immigrazione moderata (Iniziativa per la limitazione)»

Che cosa chiede l’iniziativa?

L’iniziativa vuole porre fine alla libera circolazione delle persone con l’UE [4]. Il Consiglio federale è incaricato di condurre negoziati con l’UE per trovare entro dodici mesi una soluzione consensuale in merito all’abrogazione dell’ALC. Se quest’obiettivo non dovesse essere raggiunto, il Consiglio federale è tenuto a denunciare l’Accordo nei 30 giorni successivi. Non potrà inoltre concludere nuovi trattati internazionali che garantiscano la libera circolazione delle persone a cittadini stranieri. L’iniziativa non chiede modifiche nel settore dell’asilo né per l’immigrazione in provenienza da Stati non membri dell’UE.

[4] Contrariamente alla libera circolazione delle persone con l’UE, l’iniziativa non chiede esplicitamente la fine della libera circolazione delle persone con l’AELS. Essendo però la Convenzione AELS basata sugli accordi bilaterali tra la Svizzera e l’UE, senza l’ALC essa non può essere mantenuta nella sua forma attuale.

[5] Accordo del 26 ottobre 2004 tra la Confederazione Svizzera, l’Unione europea e la Comunità europea, riguardante l’associazione della Svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen e Accordo del 26 ottobre 2004 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea relativo ai criteri e ai meccanismi che permettono di determinare lo Stato competente per l’esame di una domanda di asilo introdotta in uno degli Stati membri o in Svizzera (admin.ch > Diritto federale > Raccolta sistematica).

Conseguenze per l’economia svizzera

Con l’abbandono dei Bilaterali I l’economia svizzera perderebbe l’accesso diretto al mercato dell’UE. L’UE è di gran lunga il partner commerciale più importante della Svizzera. Nel 2019 quasi la metà delle nostre esportazioni di merci erano destinate all’UE e circa due terzi delle importazioni provenivano da quest’area [6]. Da uno studio commissionato nel 2015 dalla Segreteria di Stato dell’economia (SECO) è emerso che l’abbandono dei Bilaterali I avrebbe un effetto negativo sulla prestazione economica della Svizzera. In meno di 20 anni il prodotto interno lordo risulterebbe dal cinque al sette per cento inferiore rispetto alla sua evoluzione con i Bilaterali I, il che corrisponde, nell’arco di tempo considerato, a una perdita complessiva compresa tra i 460 e i 630 miliardi di franchi [7].

Lavoratori provenienti dall’UE e ALC

Considerati l’invecchiamento della popolazione e il costante aumento della quota di persone in età di pensionamento, in futuro le imprese svizzere dovranno continuare a contare sui lavoratori provenienti dall’UE. Con l’abbandono dell’ALC risulterebbe più difficile per le imprese con sede in Svizzera reclutare questa manodopera. L’onere amministrativo aumenterebbe.

Protezione della manodopera residente

Stando a un rapporto della SECO, ad oggi non vi sono elementi che permettono di affermare con certezza che l’ALC causi l’esclusione dal mercato del lavoro dei lavoratori residenti in Svizzera [8]. Sin dall’inizio, la Svizzera ha affiancato all’ALC una serie di misure collaterali, segnatamente per evitare la pressione sui salari in Svizzera. Inoltre, negli ultimi anni, la competitività della manodopera residente in Svizzera è stata rafforzata in modo mirato. Grazie per esempio all’obbligo di annunciare i posti di lavoro vacanti nelle professioni con un elevato tasso di disoccupazione, le persone alla ricerca di un impiego dispongono di un vantaggio temporale per inviare la propria candidatura. Nel maggio 2019, d’intesa con i partner sociali il Consiglio federale ha adottato ulteriori misure volte soprattutto ad accrescere le opportunità professionali dei lavoratori anziani (consulenza personalizzata, provvedimenti mirati di formazione e formazione continua). Il Consiglio federale e il Parlamento hanno deciso l’introduzione di una prestazione transitoria destinata a coprire fino al pensionamento il fabbisogno vitale delle persone di più di 60 anni che hanno esaurito il diritto all’indennità di disoccupazione, vantano un lungo periodo di attività lucrativa e dispongono di un patrimonio modesto.

Incidenza sulle assicurazioni sociali

Secondo un rapporto della SECO l’ALC non grava sulle assicurazioni sociali del nostro Paese [9]. Al contrario, i cittadini dell’UE e dell’AELS contribuiscono in maniera determinante al finanziamento e al consolidamento dell’AVS e dell’AI, fermo restando che il pagamento dei rispettivi contributi comporta a lungo termine anche un diritto alle rendite. L’ALC non ha nemmeno causato un aumento del numero delle persone che percepiscono l’AI.

[6] Statistica del commercio estero, Amministrazione federale delle dogane AFD (ezv.admin.ch > Temi > Statistica del commercio estero > Banca dati Swiss-Impex).

[7] Rapporto della Segreteria di Stato dell’economia SECO, 2015: «Impatto economico di un abbandono dei Bilaterali I», pag. 32 (seco.admin.ch > Servizi e pubblicazioni > Pubblicazioni > Economia esterna > Relazioni con l’UE).

[8] 15° rapporto dell’Osservatorio sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l’UE (2019), pag. 5, disponibile in tedesco e francese (seco.admin.ch > Servizi e pubblicazioni > Pubblicazioni > Lavoro > Libera circolazione delle persone e relazioni di lavoro > Rapporti dell’Osservatorio).

[9] 15° rapporto dell’Osservatorio sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l’UE (2019), pagg. 31–32, disponibile in tedesco e francese ( seco.admin.ch > Servizi e pubblica zioni > Pubblicazioni > Lavoro > Libera circolazione delle persone e relazioni di lavoro > Rapporti dell’Osservatorio).