Decreto federale che approva e traspone nel diritto svizzero lo scambio di note tra la Svizzera e l’UE concernente il recepimento del regolamento (UE) 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea e all’abrogazione dei regolamenti (UE) n. 1052/2013 e (UE) 2016/1624 (Sviluppo dell’acquis di Schengen)

Ruolo della Svizzera Partecipazione finanziaria e in termini di personale

Da oltre dieci anni la Svizzera partecipa, finanziariamente e con personale, alle operazioni Frontex alle frontiere esterne dello spazio Schengen. Confederazione e Cantoni mettono personale a disposizione dell’Agenzia, se necessario in uniforme e armato. Fino al 2021 la Svizzera ha fornito in media circa sei posti a tempo pieno all’anno. Il sostegno finanziario a Frontex avviene su base proporzionale, conformemente a quanto stabilito nell’accordo di associazione a Schengen e analogamente a quanto previsto in altri ambiti della cooperazione Schengen. Il contributo annuo è aumentato gradualmente; nel 2021 la Svizzera ha versato 24 milioni di franchi.

Controllo alla frontiera e sicurezza

Gli esperti messi a disposizione dal nostro Paese sostengono gli Stati Schengen in veste di specialisti in ambito di controllo dei documenti e di conducenti di cani oppure interrogando i migranti in arrivo. Ad esempio controllano se vi è un caso sospetto di tratta di esseri umani, di criminalità transfrontaliera o di terrorismo.

Rimpatrio

La Svizzera partecipa ai voli congiunti dell’UE coordinati e finanziati da Frontex per il rimpatrio di chi è oggetto di una decisione di allontanamento. In questo modo risparmia risorse e costi relativi al volo. Dal 2018 sostiene anche altri Stati Schengen nell’identificazione di persone obbligate a partire nell’ottenimento dei documenti di viaggio nonché nei rimpatri. Tali misure contribuiscono a garantire che le persone che devono lasciare lo spazio Schengen non si spostino da uno Stato Schengen all’altro. Le decisioni in materia di asilo e di allontanamento non sono prese da Frontex, ma dai singoli Stati.

Potere di codecisione nel consiglio di amministrazione

In quanto Stato associato a Schengen, la Svizzera è rappresentata nel consiglio di amministrazione di Frontex e partecipa al processo decisionale su temi che la riguardano direttamente, come ad esempio le questioni in materia di personale o di equipaggiamento. Nel consiglio di amministrazione la Svizzera si impegna anche a favore del rispetto dei diritti fondamentali.

Cosa cambia con il potenziamento di Frontex? Ripercussioni in termini di personale

Entro il 2027 Frontex dovrebbe avere a disposizione 10 000 persone al massimo per il controllo delle frontiere esterne di Schengen e per il settore del rimpatrio. Si tratta di 3000 collaboratori dell’Agenzia e di 7000 specialisti messi a disposizione dagli Stati Schengen. Questa riserva sarà impiegata soltanto in caso di necessità. Con la riforma, anche la Svizzera parteciperà maggiormente in termini di personale: presumibilmente entro il 2027, il suo contributo aumenterà gradualmente; a seconda del fabbisogno si stimano fino a circa 40 posti a tempo pieno [1].

Ripercussioni finanziarie

I contributi versati dalla Svizzera aumenteranno gradualmente fino al 2027 seguendo l’ampliamento dell’Agenzia. Dai 24 milioni di franchi del 2021 si stima che il contributo aumenterà a 61 milioni di franchi circa entro il 2027 [2].

Rafforzamento della tutela dei diritti fondamentali

Con la riforma il responsabile dei diritti fondamentali di Frontex disporrà di 40 osservatori che, distribuiti sul territorio, controlleranno le attività per verificare eventuali violazioni dei diritti fondamentali. In caso di violazioni adotteranno provvedimenti.

Che cosa succede in caso di rifiuto?

Se la Svizzera rifiuta la riforma, la sua cooperazione con gli Stati Schengen e Dublino finisce automaticamente, a meno che gli altri Stati dell’UE e la Commissione UE decidano altrimenti. La fine della cooperazione avrebbe gravi conseguenze per la sicurezza, il settore dell’asilo, il traffico di confine, il turismo e l’intera economia. Polizia e dogana non avrebbero più accesso ai sistemi di informazione e di ricerca di Schengen e Dublino. La Svizzera dovrebbe riesaminare le domande di asilo già respinte da un Paese europeo. Il confine svizzero diventerebbe una frontiera esterna dello spazio Schengen con controlli sistematici alla frontiera. Viaggiatori provenienti da Paesi non europei dovrebbero richiedere un visto per la Svizzera in aggiunta al visto Schengen, il che potrebbe dissuaderli dal visitare il nostro Paese. Secondo un rapporto del Consiglio federale, l’esclusione della Svizzera dalla partecipazione a Schengen/Dublino costerebbe all’economia svizzera miliardi di franchi all’anno [3].

[1] Messaggio del 26 agosto 2020 concernente il recepimento e la trasposizione del regolamento (UE) 2019/1896 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea e che abroga i regolamenti (UE) n. 1052/2013 e (UE) 2016/1624 (sviluppo dell’acquis di Schengen), nonché una modifica della legge sull’asilo; FF 2020 6219, n. 7.6 ( admin.ch > Diritto federale > Foglio federale > Edizioni del Foglio federale).

[2] Calcoli dell’Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC). Il contributo annuo della Svizzera corrisponde al 4,5 % circa del budget di Frontex.

[3] Conseguenze economiche e finanziarie dell’associazione della Svizzera a Schengen. Rapporto del 21 febbraio 2018 del Consiglio federale in adempimento del postulato 15.3896; parlamento.ch > 15.3896 > Rapporto in adempimento dell’intervento parlamentare.

[4] Articolo 7 dell’Accordo del 26 ottobre 2004 tra la Confederazione Svizzera, l’Unione europea e la Comunità europea, riguardante l’associazione della Svizzera all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen; RS 0.362.31 ( admin.ch > Diritto federale > Raccolta sistematica).