Modifica della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) (Base legale per la sorveglianza degli assicurati)

Dove è permesso osservare in segreto?

È permesso registrare immagini o suoni di una persona quando questa si trova in un luogo accessibile a tutti, ad esempio in strada o in un negozio. La si può osservare inoltre quando si trova in un luogo liberamente visibile da un luogo accessibile a tutti, ad esempio su un balcone. Secondo quanto previsto dal Parlamento e dal Consiglio federale, non è permesso servirsi di strumenti ausiliari come scale, droni o microfoni direzionali. Non è nemmeno lecito sorvegliare l’interno di un alloggio – ad esempio la lavanderia, la tromba delle scale o la camera da letto. Secondo il Tribunale federale questi luoghi rientrano nella sfera privata protetta (1).

Quanto tempo possono durare le osservazioni?

Un’osservazione può durare al massimo sei mesi, in casi motivati un anno intero. Nell’arco di questo periodo la persona in questione può essere osservata al massimo per 30 giorni.

Chi può ordinare un’osservazione?

Solo una persona con funzione direttiva presso l’assicurazione può ordinare un’osservazione, ad esempio un membro della direzione. In questo modo si vuole garantire che un’osservazione non sia ordinata senza validi motivi.

Quali sono i diritti degli osservati?

Una volta conclusa l’osservazione, la persona osservata viene in ogni caso informata. In questo modo si garantisce trasparenza: le assicurazioni devono svolgere le osservazioni segrete in modo corretto e motivare la loro decisione. Chi è stato osservato ha infatti la possibilità di agire in giudizio e di far giudicare se l’osservazione era legale. Questo può essere importante, soprattutto se una prestazione, ad esempio una rendita, non viene concessa. Se il sospetto si rivela infondato, tutto il materiale risultante dall’osservazione deve essere distrutto. La persona in questione può però anche esigere, qualora ne risulti scagionata, che la documentazione resti agli atti.

Le osservazioni avvengono di rado

L’assicurazione per l’invalidità (AI) e quella contro gli infortuni hanno già sperimentato le osservazioni segrete. Tra il 2009 e il 2016 l’AI ha svolto in media circa 2000 accertamenti all’anno per casi di sospetta riscossione indebita di prestazioni, 220 dei quali con osservazioni segrete (2). Nello stesso periodo la Suva ha trattato in media circa 400 casi sospetti all’anno e osservato in segreto circa una dozzina di persone (3). Per quel che riguarda l’AI le osservazioni segrete hanno potuto confermare i sospetti in circa la metà dei casi e per quanto concerne la Suva in circa due casi su tre.

Al momento non vi sono osservazioni in corso

Al momento nessuno è osservato in segreto. Nell’ottobre del 2016 la Corte europea dei diritti dell’uomo è giunta alla conclusione che l’assicurazione contro gli infortuni non dispone di una base legale sufficiente per condurre questo genere di operazioni. Nel luglio del 2017 il Tribunale federale svizzero ha deciso che anche le basi legali per l’AI sono insufficienti. Di conseguenza, ambedue le assicurazioni hanno interrotto le osservazioni segrete.

Cosa succede in caso di NO?

Se il testo di legge sarà respinto, le assicurazioni sociali non potranno più svolgere osservazioni segrete neanche in futuro.

(1) Sentenza 8C_829/2011 del 9 marzo 2012, consid. 8.4.

(2) Scheda informativa AI: Lotta agli abusi assicurativi nell’AI (cifre 2017): ufas.admin.ch > Assicurazioni sociali > Assicurazione invalidità AI > Informazioni di base & legislazione > Lotta agli abusi assicurativi nell’AI.

(3) Cifre relative agli abusi assicurativi nei confronti della Suva: suva.ch/it-ch > La Suva > Frodi assicurative.